第二十八条广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导

消费者的，构成虚假广告。

广告有下列情形之一的，为虚假广告:

(一)商品或者服务不存在的;

(二)商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价
格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的
内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以
及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买
行为有实质性影晌的;

(三)使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、
调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的;

(四)虚构使用商品或者接受服务的效果的;

(五)以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他
情形。

【释义】本条是关于虚假广告的规定。
一、虚假广告的含义

虚假广告应当同时包含两个特征:

1.形式上，广告的内容虚假或者引人误解。广告内容虚假，
即广告内容不真实，与实际情况不符。例如，将国内小作坊产品
宣传为国外知名企业产品，宣传药品包治百病等。广告内容引
人误解，一般是指广告中使用含糊不清，或者有多重语义的表
述，或者表述虽然真实，但是仅陈述了部分事实，让人引发错误
联想。例如，"瑞士进口全机械机芯手表"，既可以理解成机芯
是瑞士进口的，又可以理解成手表是瑞士进口的。

2.效果上，造成了欺骗、误导消费者的客观后果，或者有欺
骗、误导消费者的可能性。此处的"消费者"，既包括购买了广
告商品或者服务的消费者，又包括可能购买广告商品或者服务
的潜在消费者。

应当注意的是，"欺骗、误导"应当与广告的艺术表达相区
分。广告需要通过一定的艺术手法来表达，有的内容虽然虚假
或者引人误解，但正常的消费者能够正确理解其含义，不足以欺
骗、误导消费者的，不构成虚假广告。例如，某化妆品宣传"今
年二十，明年十八"，虽然现实中不可能实现，但是消费者都知
道这是夸张的表现方法，不会被欺骗或者误导。

二、虚假广告的情形

为了便于识别判断虚假广告，本条第二款对构成虚假广告
的常见情形作了列举。分别是:

1.商品或者服务不存在的，为虚假广告。例如，没有货物，
虚构产品发布邮购广告，打算收到汇款就跑的;不具备从事特定
服务的资质、能力等，就发布提供服务的广告等。

2.商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生

产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、
提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商
品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有
实质性影响的，为虚假广告。此项规定包括两个条件:一是商
品、服务及其允诺信息"与实际情况不符"。例如，将国产商品
宣传为进口商品;将工业化制成品宣传为纯手工制品;将提供服
务的普通工人宣传为国家高级技师;将三无产品宣传为拿过若
干国际国内大奖;宣传无条件包退包换，结果拒不履行;等等。
二是"对购买行为有实质性影响"，即宣传的虚假信息影响或者
可能影响消费者的购买决策。如果信息虽然不真实，但对购买
决策没有实质性影响的，就不构成本项规定的虚假广告。例如，
某商场宣称"十周年店庆，三折特惠"，实际上该店营业仅九年，
该信息虽然不真实，但对消费者购买决策有实质性影响的是优
惠力度，不是营业年限，即不构成本项规定的虚假广告。

3.使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调
查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的，为虚假广告。广告
中使用科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证
明材料，能够大大增加广告的可信度以及商品或者服务的吸引
力，从而影响消费者的购买决策。因此，证明材料本身应当真
实、准确。如果证明材料本身是虚构、伪造或者无法验证的，则
必然会欺骗、误导消费者，构成虚假广告。

4.虚构使用商品或者接受服务的效果的，为虚假广告。广
告中关于使用商品，或者接受服务的效果的描述，是吸引消费者
购买的重要因素，其描述既不能无中生有，又不能肆意夸大，否
则，必然构成欺骗、误导消费者。例如，招商广告虚构收益，药品
广告宣传"包治百病"，牙膏广告宣称"一刷就白"，在减肥产品
广告中用演员假扮消费者介绍减肥成功经验等。

5.以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情
形。虚假广告情形千变万化，在本法中无法逐→列举，为防止挂
一漏万，本项规定了兜底条款。